Obama-administrationen meddelte i går, at præsidenten aflægger et historisk besøg i Cuba næste måned. Mens jeg råder Mr. Obama til at gå og danse og nyde nogle daiquiris hos El Floridita, vil han sandsynligvis bruge det meste af sin tid fast i spændte forhandlinger om at afslutte embargo og officielt åbne Cuba for amerikansk kommerciel turisme og investering.
Hvis det lyder som en aftale med gummistempel, skal du tænke igen. Meget forbliver uafklaret, og der er ingen garanti for, at Castro og Obama vil nå en enighed. Her er tre måder denne aftale stadig kan gå sydpå:
1. Krav til privat ejendom
Efter overtagelsen af magten i 1959 begyndte cubanske kommunister straks at beslaglægge aktiver, især dem, der tilhørte diktatoren Fulgencio Batistas kolleger og udenlandske selskaber. Mange cubanere mistede ejendom og virksomheder, før de flygtede til USA.
Nu, hvor landene reparerer forholdet, ønsker disse cubanere og deres efterkommere, at deres aktiver skal returneres eller i det mindste kompenseres for deres tab.
Indtil videre har Raul Castro ikke vist nogen tegn på at vive sig fra sin broders hårdne holdning mod erstatning. Er der håb om løsning, eller vil private ejendomskrav fordømme Cuba-aftalen? Fra NY Times:
En talsmand for udenrigsministeriet, der talte om betingelsen af anonymitet i overensstemmelse med afdelingspolitikken, sagde embedsmænd i De Forenede Stater og deres cubanske kolleger havde berørt emnet under luftfartssamtaler. Afdelingen forhandler med cubanerne om kompensation for konfiskerede ejendomme, men sagerne om mennesker, der ikke var amerikanske statsborgere på konfiskationstidspunktet, var ikke inkluderet i disse samtaler.
Læs ind på den erklæring, som du vil, men det lyder som om de to nationer er enige om en opløsningsramme, men at ikke alle krav vil blive afgjort.
2. Handel normalisering
Måske truer endnu større end krav til privat ejendom er spørgsmålet om handelsnormalisering. Mange statsejede virksomheder i Cuba er under amerikansk tiltale (hvorfor, se ovenfor), og kan derfor ikke operere på amerikansk jord uden frygt for anholdelse eller beslaglæggelse af aktiver. Derudover har Cuba og USA ingen eksisterende handel, og Cuba er ikke en del af det USA-ledede Caribbean Basin Initiative.
For eksempel er noget tabt i hoopla omkring denne uges luftfartsaftale det faktum, at Cubas nationaliserede Cubana de Aviación-flyselskab ikke vil være i stand til at flyve til USA; kun amerikanske flyselskaber vil flyve til Cuba. Hvorfor?
… forhandlere var klare med Havana om, at Obama-administrationen ikke ville være i stand til at forhindre, at deres fly blev beslaglagt af folk, der med succes har sagsøgt den cubanske regering ved amerikanske domstole.
Hvor længe kan Cuba forvente, at deres lige handelsrettigheder sidelænges? Det er en meget klæbrig situation, der sandsynligvis vil tage en anden præsidents administration til og med at begynde at løsne sig.
3. Politiske fanger og flygtninges udlevering
Et andet fastklæbende punkt, som endnu ikke er taget op, er, hvad de to lande vil gøre med deres resterende politiske fanger samt udlevering af eftersøgte flygtninge. Dusinvis af amerikanske flygtninge - inklusive dømte mordere og kaprere - forblev hængt op på Cuba. Vil USA tvinge Cuba til at udlevere mindst et par som en symbolsk gestus?
Den interessante fangst her er, at der findes en USA-Cuba-udleveringsaftale fra 1920'erne, men begge lande har stort set ignoreret den. Så det vil tage mere end bare en vokal-løfte at udlevere.
Store forhandlinger er fortsat på vej til normalisering, men jeg er optimistisk for, at Obama-administrationen vil fjerne de største hindringer; og meget snart pakker vi alle vores tasker til Cuba ikke andet end vi gør for Jamaica. Åh åh.
